Įgaliotų teisės aktų leidimas
Kad federalinė agentūra galėtų išduoti taisykles, ji turi turėti įstatymų numatytą įgaliojimą tai padaryti.
JAV Kongresas dažnai perduoda įstatymus, kuriais federalinės agentūros vadovauja taisyklėms išduoti. Toks įstatymas suteikia agentūrai bendrą politikos kryptį, tačiau detales palieka ekspertams viešiesiems administratoriams. Be to, kad dirbtų pagal galiojančius teisės aktus, agentūros privalo laikytis Administracinių procedūrų įstatymo, kuris reglamentuoja federalinių taisyklių kūrimą.
Nors biurokratai, rašantys reglamentus, gali atrodyti kaip Amerikos vyriausybės pagrindinių galių atskyrimo pažeidimas, federalinės agentūros gali priimti taisykles tik įstatymų nustatyta tvarka, kurią jiems suteikia Kongresas. Šie administraciniai įstatymai leidžia nuolatiniams piliečiams labiau įtakoti reglamentus, kurie galėtų juos tiesiogiai paveikti. Piliečiams suteikiamos galimybės siūlyti taisyklingą kalbą ir pateikti pastabas dėl kalbos agentūrų. Piliečių dalyvavimas yra linkęs pasiekti geresnių viešosios politikos rezultatų nei tai, kas bus padaryta Kongrese.
Tiesiog todėl, kad Kongresas gina agentūrų ekspertus klausimais, apie kuriuos dauguma Kongreso narių mažai žino, nereiškia, kad federalinės agentūros gali būti laukiamos.
Pasibaigus taisyklių kūrimo procesui, Kongresas vis dar gali apklausti agentūrų vadovus apie sprendimus, kuriuos jie priėmė taisyklių kūrimo procese.
Reguliavimo planavimas
Federalinės agentūros privalo parengti taisyklių rengimo planavimo dokumentus. Šie dokumentai informuoja visuomenę apie artimiausioje ateityje vykstančią taisyklių kūrimą.
Kiekvienais metais rudenį agentūros rengia reguliavimo planą ir rudenį ir pavasarį reguliavimo ir reguliuojamosios veiklos darbotvarkę. Kartu jie vadinami vieninga darbotvarke.
Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas
Taisyklių negalima padaryti vakuume. Siekdama patobulinti taisykles ir sušvelninti teismų ginčijamų teismų riziką teisme, agentūros įtraukia suinteresuotuosius subjektus į taisyklių rengimo procesą. Jie gali tai padaryti formaliai ir neoficialiai. Agentūros neoficialiai užsiima suinteresuotosiomis šalimis, susisiekia su suinteresuotosiomis šalimis, kurias jos žino, ir renkasi savo nuomonę prieš parengiant taisykles ir rengiant juos. Oficialiai užsiimant suinteresuotosiomis šalimis, agentūros paskelbia išankstinį pranešimą apie siūlomą taisyklių rengimą Federaliniame registre. Pranešimas pradeda komentarų procesą prieš standartinį viešo komentavimo laikotarpį, kuris įvyksta, kai siūlomos taisyklės.
Pasiūlymas
Išnagrinėję šią problemą ir pasitelkdami suinteresuotų subjektų indėlį, federaliniai darbuotojai, įpareigoti rašyti taisykles, sugriovė. Kai visi atitinkami agentūros valdymo lygiai patvirtina siūlomas taisykles, agentūra pateikia pranešimą apie siūlomą taisyklę Federaliniame registre. Pranešimas turi keletą dalių:
- Santrauka: teiginys, kuriame apibūdinama problema, susijusi su siūlomomis taisyklėmis ir kaip taisyklė sprendžia problemą.
- Datos: data, kai pasibaigia visuomenės pastabos periodas.
- Adresai: būdai, kuriais pilietis ar grupė gali komentuoti siūlomas taisykles.
- Papildoma informacija. Aptariama siūlomos taisyklės teikiama nauda, pagrindiniai duomenys ir kita informacija, naudojama taisyklei rašyti, pateikiamos viešosios politikos pasirinkimo paaiškinimai ir teisinės galios citavimas, siekiant priimti siūlomą taisyklę.
Viešas komentaras
Viešo pastabos laikotarpis suteikia piliečiams ir interesų grupėms galimybę pareikšti savo nuomonę apie siūlomą taisyklę. Idealiu atveju, dauguma žmonių ir grupių, norinčių pateikti pastabas dėl siūlomos taisyklės, agentūra būtų įtraukta prieš pasiūlymą. Net ir geriausiomis pastangomis suinteresuotosioms šalims užmegzti ryšiai nepasieks visų galimų komentatorių, todėl viešas komentaras yra labai svarbus taisyklių kūrimo procesui.
Komentavimo laikotarpiai paprastai trunka nuo 30 iki 60 dienų, tačiau kai kurių komentarų laikotarpiai viršija 180 dienų.
Ilgiau komentuojami laikotarpiai pateikiami labai sudėtingoms taisyklėms. Agentūros nori gauti pastabas per internetinį portalą taisyklėms komentuoti. Elektroniniai pranešimai padeda agentūroms stebėti komentarus.
Jei agentūra gauna svarbių komentarų prieš siūlomą taisyklę, ji gali peržiūrėti taisykles, kuriose atsižvelgiama į komentarus, ir turi pakartoti taisykles. Pakeitimai nereikalingi, jei agentūra vis dar mano, kad ji vadovaujasi taisyklėmis atitinkančia kryptimi; tačiau agentūra tikriausiai peržiūrės taisykles tam tikrais būdais. Agentūra pateisina politikos pozicijas, kurias ji turi vėlesniame pasiūlyme.
Agentūra taip pat gali pakartoti, jei ji nėra patenkinta komentarų kokybe, kurią ji gauna pradiniame komentavimo etape. Tai nepakeistų tolesnio pasiūlymo taisyklių, jei tik norės daugiau pastabų.
Galutinė taisyklė
Kai taisyklė buvo pasiūlyta, pakomentuota ir prireikus patikslinta, ji yra pasirengusi paskelbti kaip galutinę taisyklę. Kokios agentūros federaciniame registre paskelbia galutinę taisyklę yra labai panašios į pranešimą apie siūlomą taisyklių rengimą. Pastabų pateikimo terminas pakeičiamas taisyklių įsigaliojimo data. Ši data paprastai yra per 30 dienų nuo galutinės taisyklės paskelbimo.
Agentūra taip pat reaguoja į pagrindines kritikas Papildomos informacijos skyriuje. Tai padeda visuomenei suvokti agentūros pagrįstumą dėl siūlomos taisyklės pakeitimų ir kodėl nebuvo įtrauktos kai kurios pastabos.